娄敬（生卒年不详） 原籍齐国卢（今山东长清），徙居京兆鄠县（今陕西户县）。西汉官吏。汉高帝五年（公元前202年），汉王朝统一中国后，本拟定都洛阳。其时，娄敬作为山东戍卒前往陇西服役途经洛阳，求见刘邦。娄敬向刘邦分析比较洛阳与关中两地的建都利弊，指出：现在战争刚刚结束，社会动荡不安，洛阳无险可守，不适宜建都；而关中之地，左有崤山、函谷，右有陇山、岷山，沃野千里，南有巴蜀之富饶，北有边塞畜牧之利，西、北、南三面可凭险防守，只需从东方一面控制诸侯。诸侯安定，则可以沿黄河和渭水，用舟车运输天下物品供应京师。如诸侯反叛，派遣军队镇压，顺流而下，足以转输军事物资，这就是人们常说的“金城千里，天府之国”啊。刘邦听了这番话后征求群臣意见。群臣多是山东人，纷纷反对在关中建都。刘邦又征求张良的意见，张良全力支持娄敬的建议。于是，刘邦决定建都长安，并即日起驾。为表彰娄敬的定都之策，赐其姓刘，号春申君。从此娄敬成为刘邦的重要谋士。

西汉初年，匈奴是北方的最大边患。汉高帝七年（公元前200年），韩王信勾结匈奴反叛，刘邦率军亲征。军至晋阳（今山西太原），刘邦派出使者赴匈奴探听虚实。匈奴将精壮的士兵和牛马隐藏起来，示以羸弱之师迷惑汉朝使者。使者回来报告后，人们皆说匈奴易击，唯有娄敬独持异议，认为匈奴将“伏奇兵以争利”，不可轻举妄动。刘邦不听，结果大败而归，始信娄敬见识超人，封其二千户，为关内侯，号建信侯。在刘邦向其问计时，娄敬分析了当时形势，认为“天下初定，士卒罢于兵，未可以武服也”，在军事实力尚无法与匈奴抗衡的条件下，只有实行“和亲”才是上策。同年，娄敬又向刘邦提出迁徙山东豪强以实关中的建议，指出这样“无事，可以备胡；诸侯有变，亦足率以东伐”。刘邦采纳这一建议，并命娄敬负责实施。娄敬所提定都、和亲、迁豪三项计策，对稳定汉初政治形势发挥了重要作用。娄敬的封邑在京兆鄠县（今陕西户县），其墓冢至今犹存。